平府辦函〔2018〕75號
關于印發梅州市平遠縣南藥產業園建設工作方案的通知
各鎮人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位：
《梅州市平遠縣南藥產業園建設工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農業局反映。平遠縣人民政府辦公室
2018年12月21日
梅州市平遠縣南藥產業園建設工作方案
為貫徹落實黨的十九大和中央一號文件精神，全面落實省委、省政府關于大力發展現代農業產業園區的決策部署，加快推進我縣省級現代農業產業園建設，根據省農業廳《關于印發（2019-2020年全省現代農業產業園建設工作方案）的通知》（粵農農〔2018〕76號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記的“三農”思想，堅決貫徹省委、省政府優質高效推進現代產業園建設的重要決策部署，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞省梅州市“一區兩帶六組團”的發展格局，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以推動“生產+加工+科技+品牌”的南藥產業園為導向，以綠色生態、高質量發展、提高農業質量效益和競爭力為中心，立足平遠育繁推、種加銷、產學研一體化的南藥產業優勢，發展精致高效南藥產業，培育壯大新型農業經營主體，加速推進一二三產業融合、農業文化旅游“三位一體”、創新創業創意“三創互動”，聚力建設規?；N植基地、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群，加快構建現代農業社會化服務體系，促進南藥生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，創新農民利益共享機制，帶動農民持續穩定增收，高起點、高標準打造我縣特色南藥現代農業產業園，為全縣農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。
（二）發展目標。圍繞資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，按照現代農業產業園“1年打基礎、2年大提升、3年取得顯著成效”的總體安排，從2019年開展啟動實施以南藥為特色主導產業的產業園建設，力爭用三年時間，到2021年，拓展完善全縣南藥前端技術研發，中端產品加工、后端銷售服務和休閑康養旅游功能，延長產業鏈條，以加強品牌打造和宣傳為抓手，建成具有市場競爭力的現代南藥產業體系、經營體系與生產體系，構筑形成產業園發展新的動力結構、產業結構、要素結構，打響“廣東省現代特色南藥試驗區”文化品牌，帶動全縣南藥產業總產值達到15億元，推進全縣農業農村工作高質量發展，促進鄉村振興。
（三）績效目標。產業園建設規劃合理，產業集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業產值占產業園農業總產值50%以上；實施主體與農民建立了利益緊密的聯結機制，產業園內農民收入高于當地平均水平15%以上；生產技術先進、設施裝備領先、科技創新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區域農業品牌，農產品基本實現“三品一標”認證，養殖業基本實現廢棄物資源化綜合利用；建設模式和管理機制創新，形成政府引導、市場主導、企業運營、農民受益、共享發展的現代南藥產業園。
二、建設條件和建設任務
（一）建設條件。圍繞南藥主導產業，符合“生產＋加工＋科技＋營銷（品牌）”的全產業鏈要求，按照資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能，加快推進區域農業結構調整、綠色發展、農村改革和鄉村產業振興。建設南藥現代農業產業園，圍繞以下條件建設規劃：
一是規劃布局合理。產業園涉及石正、大柘和長田三個南藥主產區，建設思路清晰，發展方向明確，全面統籌布局生產、加工、研發、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發展物流、電商等產業；與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配，符合我縣經濟社會、生態保護紅線和農業發展規劃的要求，并與有關規劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。產業園建設規劃經縣人民政府批準同意。
二是產業基礎較好。以優勢特色農產品生產為基礎，建設能夠提供滿足加工原料需求的高標準規?；N植生產基地，建立了從種苗供應、生產加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環節的全產業鏈體系。農業科技創新能力強、成果轉化率高，農業機械裝備設施、先進技術普遍推廣應用，互聯網+現代農業得到較快發展。各項指標區域領先，現代要素高度集聚，技術集成應用水平較高，一二三產業融合發展，規模經營顯著。
三是生產方式綠色。全面推行“一控兩減三基本”，實現農藥化肥使用量負增長，農業生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。加強農業投入品管理，實行標準化生產，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養殖業布局位于適養區且符合國家和省相關規定。著力創造條件為加工、物流企業集聚形成一個核心園區，重點解決環保污染問題。
四是增收機制完善。著力發展一村一品、一鎮一業，做強富民興村產業，產業園實施主體與農民構建了穩定利益聯結機制，農民收入增速較快，水平較高。
五是規模經營適度。通過農民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規模化土地資源向新型經營主體集中，有效解決土地碎片化、生產松散化問題，生產性社會化服務業與土地適度規模經營相匹配，農產品加工儲藏、物流、服務業等產后環節社會化服務體系健全。
六是品牌營銷突出。建立區域公用品牌培育、發展、監管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。建立嚴格高效的優勢特色農產品質量安全管控機制，實現優勢特色農產品生產、加工、流通全程可監控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發生。
七是政策支持有力。主導產業與產業園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。
八是管理機制健全。建立政府領導掛帥的現代農業產業園工作協調機制和市場化運作機制，形成政府引導、市場主導、企業運營、多方投入的建設格局。成立平遠縣創建產業園領導小組，組長由縣長擔任，副組長由縣委副書記和副縣長擔任，領導小組下設辦公室（設在縣農業局），負責日常事務，辦公室主任由農業局局長兼任。
（二）建設任務。根據《2019-2020年全省現代農業產業園建設工作方案》，結合平遠實際，圍繞以下任務開展建設：
一是做大做強主導產業，建設南藥優勢特色產業引領區。我縣依托南藥產業，建成一批高標準規模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一村一品、一鎮一業，將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區，做強富民興村產業。
二是平遠縣南藥產業園總體形成“一心三區一帶”的空間布局。
“一心”：平遠南藥加工流通集聚中心，以大柘鎮工業園區域為核心，根據“生產+加工+科技+營銷（品牌）”全產業鏈要求，以科技創新為支撐，以發展精深加工為導向，打造集南藥精深加工、中藥飲片加工、倉儲流通、“雙創”孵化、展示展銷等功能為一體的南藥加工流通集聚中心。
“三區”：一是在大柘鎮南部地區和石正鎮南部地區，依托省級農業龍頭企業廣東華清園生物科技有限公司、平遠園山湖農業開發有限公司、省級示范合作社梅州市嘉益梅片樹種植合作社為經營主體，按“高科技育種、區域化種植、統一化加工、品牌化銷售”的思路，在大柘鎮南部地區和石正南部地區建設梅片樹產業創新發展示范區。打造梅片樹育種育苗、種植、加工、銷售等完整的產業鏈和行業服務體系，強化價值鏈兩端產業延伸，做大做強梅片樹這一戰略性新興產業。二是以石正鎮為發展重點，以新科技、新品種、新產業、高質量、高標準、高效益為主要目標建立精致高效南藥生產示范區，積極發展平遠特色南藥種植，促進農民長效增收致富，打造山區特色精致高效農業發展樣板區。三是以長田鎮為發展重點，以平遠威大地有限公司、梅州綠盛林業科技有限公司、平遠縣潤誠農業發展有限公司等單位為主，建立南藥產業鏈一體化發展示范區。以仙草、葛根等品種種植、流通和加工于一體的產業鏈基礎，通過高標準的南藥原料基地的打造和高附加值南藥產品加工基地的創建，建立一套從育苗、栽培、采收、加工等一系列環節的標準化體系應用于中藥材生產，打造南藥規模集約、綠色高效示范產業基地，推進平遠南藥產業化經營，延伸南藥種植生產和深加工產業鏈，推動平遠南藥向基地化、專業化、商業化、現代化轉變。
“一帶”：南藥生態康養體驗帶。將項目區內的山、水、林、田、湖、村等資源與“中央蘇區縣”、“世界客都文化始祖地”的歷史文化底蘊以及“中國最佳文化休閑旅游縣”、“中國最佳文化生態旅游目的地”、“中國仙草之鄉”等進行融合發展。打造萬畝梅片康養基地、圓山湖茶果飄香、種質資源科普、南藥健康養生基地等與平遠客家文化、紅色文化和生態資源優勢串聯發展，以南藥大健康產業為主線，以南藥養生文化為指引，沿S225和S206的交通基礎，造一條南藥生態康養體驗帶，與金穗生態園、畬腦村等現有景區連點成片，實現平遠地區農業文化旅游“三位一體”。推進全縣農村一二三產業融合發展。
三、建設模式
平遠縣南藥產業園建規劃范圍涉及石正鎮、大柘鎮和長田鎮3個鎮，建設期為三年。立足區位地理條件、自然氣候、產業發展優勢、環境容量和資源承載力等基礎上開展規劃布局，建設與本縣當地產業優勢、發展潛力、經濟區位等相匹配、園內的水、電、路、網絡、通訊等基礎設施比較完備。按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現代農業產業園建設。功能涵蓋生產、加工、流通、營銷、科技、示范、服務、旅游、電商等板塊，以加快三產融合發展為核心，重抓產業提質增效，建設思路清晰，發展方向明確。
（一）責任主體。南藥產業園建設責任主體是平遠縣人民政府，負責產業園建設統籌推進和組織管理。
（二）實施主體。南藥產業園建設實施主體是：廣東華清園生物科技有限公司作為牽頭實施主體，廣東南領藥業有限公司、平遠威大地有限公司、梅州綠盛林業科技有限公司、平遠園山湖農業開發有限公司、梅州冠鑫食用菌技術有限公司、梅州市嘉益梅片樹種植專業合作社、廣東保靈醫藥有限公司、平遠縣潤誠農業發展有限公司、平遠縣紅靈軒家庭農場等一批新型經營主體作為參與實施主體。主要職責是按照現代農業產業園建設績效目標和任務清單，負責現代農業產業園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與，與農民建立利益緊密聯結機制，現代農業產業園建設牽頭實施主體原則上是龍頭企業。省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所及大型企業應加強與承擔建設的現代農業產業園所在地政府溝通協調，自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導。
（三）監督主體。南藥產業園建設監督主體是人民政府和業務主管部門。縣農業局負責指導產業園建設工作，牽頭制定縣級工作方案，開展規劃指導、督促落實和績效評價等工作?？h財政局負責組織對財政資金使用開展監督檢查?？h審計局負責對補助資金的分配管理使用進行審計。各相關鎮人民政府負責本轄區產業園建設的組織實施和指導工作。
四、申報
（一）申報數量。到2021年，全縣建設1個省級現代農業南藥產業園。2019年是啟動建設年，啟動我縣現代南藥產業園建設。
（二）申報程序?？h人民政府向市人民政府申報，經市政府審核后報省農業廳。
五、資金使用和管理
（一）資金用途。我縣是粵東西北地區，根據省工作方案，省級現代農業產業園建設省財政給予資金補助。南藥產業園省級財政補助資金圍繞六大建設任務范疇，按照突出重點、集中使用的原則，結合當地實際，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持區域公用品牌創建、加工工藝研發及系列產品開發、聯結農戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面；允許支持農業設施、農業機械裝備、土地流轉、產業融合、科技研發與信息支撐等方面；不得用于建設樓堂館所，不得用于企業經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。
（二）資金管理。根據財政資金管理規定，為落實責任和壓實任務，加快南藥產業園建設，產業園牽頭實施主體負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規制定省級財政補助資金使用方案，經縣人民政府審批后實施，報市人民政府和省農業農村廳備案。省級財政補助資金安排使用，嚴格執行《廣東省現代農業產業園財政資金管理規定（試行）》（粵農農規〔2018〕2號）的規定。各個實施主體必須設立現代農業產業園項目專賬，實行專賬管理，定期報送資金使用情況。確定廣東華清園生物科技有限公司作為牽頭實施主體，并提供銀行賬戶，縣農業局、財政局、審計局負責做好資金使用監督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監管和預防職務犯罪等工作。
（三）鼓勵多發投資。積極爭取廣東省農業供給側結構性改革基金、農業信貸擔保資金支持，按規定統籌各類渠道資金集中支持現代農業產業園建設。南藥產業園財政資金要發揮引領撬動作用，引導工商資本投資現代農業產業園建設。創新金融服務方式，鼓勵開發性金融、政策性金融對現代農業產業園基礎設施建設予以支持；鼓勵商業銀行為新型經營主體開發低息、中長期貸款產品，為入園企業提供融資服務；鼓勵地方設立風險補償基金、擔保基金，對入園企業予以增信，帶動金融資本、社會資本加大建設支持；鼓勵將主導產業農產品納入地方農業保險保障范圍，探索開展特色農產品生產收入保險試點。
六、建設要求
（一）加強組織領導，壓實主體責任。建立平遠縣南藥產業園建設工作協調機制，統籌協調推進南藥產業園建設工作。縣政府已成立平遠縣創建現代農業產業園領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣農業局）負責日常事務，縣財政、審計等職能部門負責各相關業務工作。各相關鎮政府要成立相應的工作機構，負責本區域產業園的組織實施和指導工作。
（二）加強規劃引導，明確建設任務。平遠南藥產業園建設事關我縣鄉村振興戰略，按照做強富民興村產業、促進產業興旺的要求，結合我縣實際，補齊發展短板和弱項，編制平遠縣南藥產業園建設規劃，制定實施方案，進一步理清發展思路、確定發展目標、明確重點任務，完成建設任務。
（三）制定扶持政策，加大支持力度。將平遠南藥產業園建設列入縣重點建設項目，縣農業局牽頭會同各有關部門制定落實扶持政策措施，爭取對入園企業的用地、用水、用電及稅收等實行優惠政策，創新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產業園建設。
（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要加大對產業園建設的宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化創新宣傳模式，廣泛發動企業、農民積極參與，營造良好氛圍。加強信息報送，及時總結推廣經驗做法，探索產業園推動鄉村振興發展模式，將我縣南藥產業園打造成為可借鑒、可推廣的樣板。
